美國(guó)運(yùn)輸部發(fā)布了部門命令，對(duì)協(xié)定的要素進(jìn)行了界定，以便于指導(dǎo)即將達(dá)成的美一荷協(xié)定。除安全和安保等必備的基本要素外，該命令將“天空開放”協(xié)定的關(guān)鍵內(nèi)容列出11項(xiàng)：開放所有航線的準(zhǔn)入，票價(jià)雙不批準(zhǔn)，自由化包機(jī)協(xié)議，自由化貨運(yùn)體制，匯兌安排，開放的代碼共享機(jī)會(huì)，自辦地面服務(wù)，在商業(yè)機(jī)會(huì)、使用人費(fèi)用、權(quán)力等方面促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的條款規(guī)定，明確承諾在系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和進(jìn)入的。

這僅僅是一個(gè)對(duì)雙邊“天空開放”協(xié)定談判要素的規(guī)范，還不是一個(gè)完整的跨境物流政策。因而才有1995年美國(guó)跨境物流政策聲明的產(chǎn)生。美國(guó)出臺(tái)新的跨境物流政策的美國(guó)航空運(yùn)輸公司的比例從1983年的16%上升到1993年的27%，同時(shí)跨境物流需求發(fā)生了重大變化，從傳統(tǒng)的歐洲市場(chǎng)轉(zhuǎn)向亞太和拉美。1983年，航空公司國(guó)際收入中大西洋占48%，太平洋占32%，到1993年兩個(gè)比例分別為37%和46%。而走向全球化的航空運(yùn)輸業(yè)，需要在不同國(guó)家進(jìn)行樞紐與樞紐之間的運(yùn)營(yíng)以全球網(wǎng)絡(luò)，航空公司需要進(jìn)行各種層次的合作。因而航空公司在其他國(guó)家樞紐機(jī)場(chǎng)以及第三國(guó)的大量進(jìn)入，此外，美國(guó)航空公司的運(yùn)營(yíng)效率有了很大提高。

美國(guó)跨境物流政策提出的最終目標(biāo)是提供安全、可負(fù)擔(dān)、便利和高效的航空運(yùn)輸服務(wù)。這個(gè)和原來的政策目標(biāo)相比，更為清楚、簡(jiǎn)練和直接。要實(shí)現(xiàn)上述最終目標(biāo)，美國(guó)政府提出了一些具體的目標(biāo)：增加消費(fèi)者對(duì)服務(wù)和價(jià)格的選擇；為美國(guó)航空公司提供依照它們對(duì)預(yù)測(cè)開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品和系統(tǒng)的機(jī)會(huì)；兩國(guó)門戶機(jī)場(chǎng)之間及其中間點(diǎn)和遠(yuǎn)點(diǎn)不受限制；航班頻率、運(yùn)力及其設(shè)備不受限制；運(yùn)價(jià)不受限制；要認(rèn)識(shí)到軍事和民航空運(yùn)力量對(duì)國(guó)防動(dòng)員、對(duì)國(guó)防和外交政策支持的重要性；減少市場(chǎng)扭曲（政府補(bǔ)貼、自辦地面服務(wù)、公平獲取資源等)，增加競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)發(fā)展具有成本效益和生產(chǎn)效率的、裝備良好的航空運(yùn)輸系統(tǒng)；滿足基礎(chǔ)設(shè)施需求和取消不必要的規(guī)制；私營(yíng)航空公司在對(duì)需求方面更有動(dòng)力；減少全球航空市場(chǎng)的障礙。

1995年，美國(guó)的跨境物流政策，最大的區(qū)別就是突出了跨境物流政策雙重功能，跨境物流政策應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)全球化的需求，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)跨境物流政策對(duì)構(gòu)筑航空公司全球網(wǎng)絡(luò)的重要性，提出了訂立跨境物流協(xié)定的行動(dòng)計(jì)劃和路線圖。美國(guó)采取的具體行動(dòng)是邀請(qǐng)持有相同觀點(diǎn)的國(guó)家訂立“天空開放”協(xié)議，優(yōu)先考慮與亞洲、南美、中歐這些有潛力區(qū)域的國(guó)家建立航空運(yùn)輸關(guān)系，努力與那些航空運(yùn)輸關(guān)系落后于一般貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家達(dá)成協(xié)定。強(qiáng)調(diào)政策制定過程中依據(jù)充足數(shù)據(jù)進(jìn)行有效經(jīng)濟(jì)分析的重要性，尋求改變投資美國(guó)航空公司的法律，增加與國(guó)會(huì)、消費(fèi)者、企業(yè)、城市、機(jī)場(chǎng)、航空公司、勞工組織和旅行社的聯(lián)系，了解他們未來3~5年的需求，強(qiáng)化政府部門之間的聯(lián)系。

在路線圖方面，對(duì)于不愿意馬上訂立協(xié)定的國(guó)家采取過渡協(xié)議和部門協(xié)議兩種方式。在過渡協(xié)議方式下，可以分階段消除跨境物流市場(chǎng)的限制。這一方式下，雙方在開始就要明確經(jīng)過一定時(shí)間達(dá)到完全的體制。在部門協(xié)議方式下，可以僅就涉及航空運(yùn)輸某一個(gè)子部門的自由化達(dá)成協(xié)議，比如取消對(duì)航空貨運(yùn)或者包機(jī)運(yùn)輸?shù)南拗啤＞C觀美國(guó)的跨境物流政策，基調(diào)都是推行自由化，不同點(diǎn)是在會(huì)議上，美國(guó)試圖借助多邊框架確立原則，具體推進(jìn)，而在1995年以后，美國(guó)則明確了完全通過雙邊來推進(jìn)跨境物流的自由化。貫穿整個(gè)自由化的核心思想是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于行業(yè)效率提高，但美國(guó)的自由化聚焦在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。